Счетная палата предложила меры по раскрытию налогового потенциала российских регионов

21.10.21 19:05

Налоговый потенциал дотационных регионов используется не в полном объеме. К такому выводу пришла Счетная палата России по итогам анализа ситуации на примере 12 субъектов Российской Федерации, включая Республику Карелия, и указала на резервы, которые можно задействовать для увеличения налоговых доходов.

В своем исследовании Счетная палата оценивала ситуацию, сложившуюся в 2017-2020 годах и в истекшем периоде 2021 года. В указанный период средняя доля налоговых поступлений в общем объеме консолидированного бюджета Республики Карелия составляла 52,2 % при среднем общероссийском значении от 76 % (в 2018 году), до 67,5 % (в 2020 году).

Как и у многих субъектов Российской Федерации доходообразующим налогом для консолидированного бюджета республики являлся и является налог на доходы физических лиц (НДФЛ), доля которого составляет примерно половину доходов от налоговых поступлений. Вторым и третьим по объему поступлений являются налог на прибыль организаций и налог на имущество организаций.

Счетная палата оценила влияние бюджетного и налогового законодательства на доходную часть консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Изменения в этих отраслях законодательства в исследуемый период оказывали не только положительное влияние. Например, увеличение с 1 января 2019 года отчислений от акцизов на алкогольную продукцию, а с 1 января 2020 года – акцизов на этиловый спирт из пищевого и непищевого сырья, а также акцизов на спиртосодержащую продукцию и акцизов на нефтепродукты, только частично компенсировали выпадающие доходы, возникшие в связи с изменениями в налоговом законодательстве, в результате которых с 2019 года движимое имущество было исключено из объектов налогообложения налога на имущество организаций.

В результате функционирования института консолидированной группы налогоплательщиков и применения ими для расчета налога на прибыль консолидированных финансовых результатов всех участников группы в целом, Республика Карелия потеряла в 2018 году 3,8 млрд рублей, а в 2019 и 2020 году теряла по 5,9 млрд рублей ежегодно.

В целом же, за последние четыре года потери доходной части консолидированного бюджета республики в результате изменений законодательства составили более 20 млрд рублей. В целях обеспечения сбалансированности бюджета вышеуказанные потери компенсировались за счет увеличения федеральной финансовой поддержки, в основном за счет значительного роста объемов дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности республики.

Помимо этого Счетной палатой проведена оценка влияния на развитие налогового потенциала нормативных актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, мер, направленных на развитие отдельных отраслей промышленности и субъектов малого и среднего предпринимательства, а также деятельности по выявлению субъектов «теневой» экономики, постановки их на налоговый учет и привлечению к уплате налогов.

По результатам проведенного анализа Счетной палатой подготовлены рекомендации Правительству Российской Федерации, ФНС России, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С отчетом Счетной палаты и материалами проведенного мероприятия можно ознакомиться по ссылке.